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中國人民政治協商會議洛陽市委員會提案工作條例(2019年9月修訂)

發布時間:2019年10月30日

(2005年2月2日政協洛陽市第十屆委員會常務委員會第五次會議通過,2012年12月19日政協洛陽市第十一屆委員會常務委員會第二十三次會議修訂,

2019年9月27日政協第十三屆洛陽市委員會常務委員會第七次會議修訂)

 

第一章  總 則

第一條  為充分發揮人民政協提案(以下簡稱提案)在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的重要作用,根據《中國人民政治協商會議章程》《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》《中國人民政治協商會議河南省委員會提案工作條例》及有關規定,結合我市政協提案工作實際,制定本條例。

第二條  提案是政協委員,參加政協的各黨派、各人民團體,政協各專門委員會,政協全體會議期間的界別、委員小組(以下統稱提案者),向政協全體會議或者常務委員會提出并上交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。經審查立案的提案,交承辦單位辦理并作出書面答復。

提案是履行人民政協職能的重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

第三條  提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉愛國主義、社會主義旗幟,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,緊緊圍繞中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,充分發揚民主,廣開言路,改革創新,調動一切積極因素,為在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章服務,為推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務。

第四條  提案工作堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針,加強制度化、規范化、程序化和信息化建設,提高提案質量、辦理質量和服務質量。

第五條  提案工作是人民政協的一項全局性工作,政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會,應當密切協作,充分利用提案的方式履行職能。

第六條  政協全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告,聽取和審議提案審查委員會或者提案委員會關于提案審查情況的報告。

第二章  機構設置

第七條  每屆政協第一次會議成立提案審查委員會,由主任、副主任和委員若干人組成,成員從本屆政協委員中產生,由第一次會議預備會議決定,負責第一次會議期間提案的審查立案工作,并向全體會議報告提案審查情況。

第八條  每屆政協第一次會議閉會后,提案審查委員會根據情況作必要調整,經常務委員會會議審議通過,作為提案委員會列入專門委員會序列,在常務委員會和主席會議領導下,負責提案工作,每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整,依據《中國人民政治協商會議洛陽市委員會專門委員會通則》有關規定辦理。

第九條  提案委員會的職責:

(一)起草常務委員會關于提案工作情況的報告,向政協全體會議報告提案審查情況,向政協常務委員會會議、主席會議報告工作;

(二)制定政協全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃;

(三)組織征集提案,編發提案參考題目,做好知情明政協調服務;

(四)負責提案的受理、編目、錄入、審查、立案、送交及歸檔,協商協助確定初分承辦單位;

(五)對提案辦理工作進行檢查和督促,對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理,對未按期辦復的及時催辦;

(六)對提案進行綜合分析,采取多種形式向市委、市政府及有關部門反映重要意見和建議;

(七)組織重點提案的遴選與督辦;

(八)組織提案工作的宣傳報道和評選表先,逐步推動提案公開;

(九)組織提案工作學習研討和經驗交流,開展理論研究和業務培訓;

(十)加強與中共洛陽市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室以及各承辦單位的聯系;

(十一)加強與政協委員和各民主黨派、有關人民團體以及政協其他專門委員會的聯系與協作;

(十二)接受全國政協提案委員會和省政協提案委員會的指導;保持與各省轄市政協提案委員會的聯系;加強與各縣(市)區政協提案委員會的聯系,互通情況,交流經驗,指導工作。

第十條  以提案委員會名義形成的重要文件,須經提案委員會全體會議或者主任會議討論通過,并由提案委員會主任審定、簽發。

第十一條  提案委員會全體會議一般每半年舉行一次,必要時可以臨時召集;提案委員會主任會議根據工作需要舉行。

第十二條  提案委員會下設辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構,是政協機關的組成部分。

第三章  提案的提出

第十三條  提案的提出方式:

(一)政協洛陽市委員會委員、住洛全國政協委員、省政協委員,可以個人名義或者聯名方式提出提案,聯名提案者須出于自愿。

﹙二﹚政協全體會議期間,可以界別、委員小組或者聯組名義提出提案。

(三)參加政協洛陽市委員會的各黨派、人民團體,可以本黨派、團體名義提出提案。

(四)政協洛陽市委員會各專門委員會,可以本專門委員會名義提出提案。

第十四條  提案的基本要求:

(一)提案應當圍繞黨和國家大政方針和我市的中心工作,堅持問題導向,聚焦我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題以及愛國統一戰線的其他重要問題,在深入調查研究基礎上提出。

(二)提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性,須一事一案,實事求是,簡明扼要,有情況、有分析、有具體建議。

(三)委員聯名提出的提案,發起人作為第一提案者,簽名列于首位,以界別、委員小組或者聯組名義提出的提案,須由召集人簽名,以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案,須由該組織署名并加蓋公章。

(四)實行提案審查簽制度,統一格式和審查步驟。

(五)提案的提出注重質量不比數量。

(六)提案者姓名(單位名稱全稱)、地址、電話、手機號碼應真實有效且保證暢通。提交后,如有變化須及時報告提案委員會,否則,導致聯系不上、無法對接的,按撤案處理。

第十五條  提案可以在政協全體會議期間提出,也可以在閉會期間提出。

第十六條  提案委員會應當加強閉會期間的提案征集工作。提案者應當重視在閉會期間提出提案,根據發展變化的新情況、新問題,隨時提出意見和建議。也可將有關調研報告,在政協全體會議、常務委員會會議、專題協商會上的發言按照標準要求轉化為提案。

第十七條  對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的,對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案,可以選作重點提案。

第十八條  重點提案在廣泛征求意見的基礎上提出,經提案委員會主任會議通過,由市政協主席會議確定。

第四章  提案的審查和處理

第十九條  提案審查委員會或者提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則,依照提案審查的標準和程序,對收到的提案進行審查和處理。

經審查立案的提案,應當根據提案的內容和有關單位的職責分工協商確定承辦單位。凡涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案,應當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。

對內容相同且符合立案標準的提案,作并案處理,原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應當及時告知提案者。

    第二十條  不符合本條例第三章規定,或者有下列情形之一的提案,不予立案。

(一)與黨的基本理論和路線、方針、政策不相符的;

(二)涉及黨和國家秘密的;

(三)違反憲法和法律規定的;

(四)與政協章程或者全國政協、省政協、市政協全體會議決議及常務委員會會議決議相違背的;

(五)中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;

(六)民主黨派成員反映本組織內部問題的;

(七)進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序的;

(八)屬于學術研討的;

(九)為本人或者親屬解決個人問題的;

(十)宣傳、推介具體作品、產品的;

(十一)指名舉報的;

(十二)涉及紀檢監察機關正在審查和調查的涉嫌違紀違法問題的;

(十三)超出人民政協履職范圍,對國家機關及其工作人員要求進行質詢或者追責的;

(十四)內容空泛、沒有具體建議的;

(十五)不符合一事一案原則的;

(十六)所提內容不屬于本市辦理職權范圍的。

提案立案情況應適時在市政協網站公示。未予立案的,視情以委員來信或者反映社情民意信息等方式送有關部門處理或者參考;提案者也可修改完善后重新提交;在征得提案者同意的情況下,也可作撤案處理。

第二十一條  提案委員會對涉及全局問題的重要提案,可以提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關方面提出。

第二十二條  政協全體會議期間,經審查立案的提案,由市委、市政府與市政協聯合召開提案交辦會議,按歸口管理的原則,集中送交有關單位承辦;政協全體會議閉會期間,經審查立案的提案,由提案委員會及時送交有關單位承辦。

第五章  提案的辦理

第二十三條  承辦提案的中共洛陽市委有關部門、市人民政府有關部門和其他有關單位,各縣(市)區黨委和人民政府,有關人民團體等,根據國家法律法規、政策和有關規定辦理提案,并對立案的提案向提案者作出書面答復。

要把協商貫徹提案辦理全過程。各提案承辦單位應堅持提案辦理前、辦理中、辦理后與提案人溝通協商。承辦單位主要領導應閱批所有提案、領辦重點提案、督查提案辦理的進展情況、督促提案辦理答復后的事項落實。應當明確提案承辦單位主要領導負總責,明確主管領導分工負責,明確提案具體辦理部門,明確提案辦理具體責任人,明確提案辦理的時限,不斷提升提案辦理的制度化水平。

(一)提案辦理工作應當健全制度,嚴格程序,保證質量。承辦單位應當在規定的時限內對提案進行答復。對提案的答復應當按規定的格式行文,由單位主管領導簽發并加蓋公章。對于采納的應抓緊落實,對不予采納的應向提案者說明情況,解釋清楚。

(二)委員個人的提案,辦理復文寄送委員本人;委員聯名的提案,辦理復文寄送第一提案者;黨派、人民團體、政協專門委員會的提案,辦理復文寄送提案單位;界別、委員小組或者聯組的提案,辦理復文寄送召集人。中共洛陽市委有關部門承辦的提案,辦理復文抄送市委辦公室;政府有關部門承辦的提案,辦理復文抄送市政府辦公室。所有辦理復文均須抄送市政協提案委員會。

(三)涉及兩個或者兩個以上單位會同辦理的提案,主辦單位應當主動與會同辦理單位協商,會同辦理單位應當積極配合,及時將會同辦理意見書面告主辦單位,由主辦單位答復提案者;分別辦理的提案,由各承辦單位就涉及本單位職責的事項分別答復提案者。

(四)在辦理提案過程中,提案者可以通過提案委員會了解有關提案辦理情況,參與提案的辦理。在收到辦理復文后,應當及時向提案委員會反饋意見。

(五)承辦單位應當主動加強與提案者的溝通,共商解決問題的辦法,并征詢提案者對辦理復文的意見。如提案者對辦理結果不滿意,提案委員會應建議承辦單位重新研究,作進一步的解釋說明或者重新答復。

(六)辦理黨派、人民團體、政協專門委員會提案,承辦單位在書面答復前,應視情況通過座談會等形式征求黨派、人民團體、政協專門委員會的意見。

第二十四條  有序推進提案辦理結果公開和提案內容向社會公開,適時開展提案辦理評議。

第六章  提案的督辦

第二十五條  提案督辦的主要任務是推動提案承辦單位按照規定的期限和要求辦理提案,加強與提案者的溝通協商,提高辦理質量和成效,公開辦理結果,加快轉化落實。

第二十六條  提案的督辦由市政協辦公室統籌協調,各專門委員會分工協作,提案委員會組織實施。

第二十七條  提案的督辦要注重調查和協商,在充分了解情況的基礎上,依次采取電話提醒、書面催辦、走訪督辦、通報批評等方式,推動提案辦理工作。

第二十八條  重點提案督辦可以采用政協專門委員會、提案者、承辦單位相結合的協商座談、視察調研、走訪等方式,推動辦理工作,保證辦理質量。對提案中當年不能解決的重要問題,要跟蹤督辦,促進落實。承辦單位承諾列入計劃解決的,應當及時向提案者反饋。

第二十九條  對于黨派、人民團體、政協專門委員會的提案和其他重要提案,提案委員會應當有選擇地報送政協主席、副主席,并可以提出督辦建議。對于提案中的重要意見和建議,可以通過《重要提案摘報》等方式報送有關領導。

第三十條  對于未按期辦復的提案,市委、市政府與提案委員會應當及時催辦。

第七章  提案工作的表彰

第三十一條  對于優秀提案、先進承辦單位和個人,市政協應當給予表彰。

第三十二條  優秀提案原則上從重點提案中產生。

優秀提案的主要標準和基本條件:

(一)選題準確,圍繞黨和國家大政方針,市委、市政府中心工作和我市經濟社會發展中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題以及愛國統一戰線的其他重要問題建言獻策。

(二)針對性強,反映情況真實,分析問題深入,提出建議具體,具備嚴肅性、科學性、可行性。

(三)成效顯著,對宏觀決策、長遠規劃有重要參考價值。對改進工作有明顯作用。

(四)提案格式規范,案由明確,文字簡明。

第三十三條  先進承辦單位及個人原則上優先從承辦重點提案的單位和具體經辦人員中產生。

先進承辦單位及個人評選條件:

(一)辦理提案堅持實事求是,做得到的認真負責辦理,做不到的直截了當給予答復。

(二)辦理工作有領導負責,有專人承辦;制度健全、程序規范,按時限書面答復提案者;及時進行提案綜合分析和辦理工作總結。

(三)采取多種方式與提案者進行溝通協商,積極推動辦理落實。

(四)辦理工作成效明顯,對應當解決并有條件解決的及時予以解決,多數提案者對辦理工作表示滿意。

第三十四條  優秀提案、提案辦理工作先進單位及個人的評選應當發揚民主,廣泛征求意見。經提案委員會主任會議初選后,報請主席會議審定。

第八章  附 則

第三十五條  本條例經市政協常務委員會會議審議通過后實行。提案委員會可結合實際情況,制定相應實施細則。

第三十六條  各縣(市)區政協可以根據本條例,結合實際情況,制定相應的規定。

 


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