專委會工作

淺談人民政協的調查研究工作

發布時間:2011年03月08日

 

洛陽市政協調研室

 

人民政協的調查研究工作是各級政協組織和廣大政協委員履行職能和發揮作用的一項重要的基礎性工作。人民政協開展調查研究工作具有獨特的優勢,在促進物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設中發揮著重要作用。

一、   人民政協調查研究工作的重要性

調查研究是人們的認識達到主觀和客觀相符合的橋梁和紐帶,是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用。調查研究既是人民政協的一項基本工作方法,也是人民政協履行職能的基礎性工作;既是政協委員和機關干部履行職責需要掌握的一項基本功,也是提高政協委員和機關干部素質的有效途徑。因此,要充分認識做好人民政協調查研究工作的重要性。

(一)調查研究是政協履行職能的基礎環節。搞好調查研究,對于人民政協履行職能、發揮作用至關重要。政協不是權力機關,也不是行政機關,不能靠發號施令去履行職能。政協是組織各黨派團體、各族各界委員進行政治協商、民主監督和參政議政的重要機構,主要是通過提出意見、建議的方式履行職能,要使政協的意見、建議做到言之有物、言之有據、言之有理,符合實際,對決策具有參考價值,就必須以調查研究作為基礎。在新的形勢下,政協履行職能面臨許多新的情況、新的事物,只有加強調查研究,才能跟上時代的步伐,開創新的局面。

(二)調查研究是參政議政的主要形式。人民政協歷來重視調查研究工作,調查研究工作已逐漸成為新時期人民政協參政議政的重要內容和主要形式。20062月頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確要求,人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見和建議。從全國政協及各級地方政協的實踐來看,調查研究使參政議政更加主動,更為經常,更具實效,是發揮委員主體作用和活躍政協工作的重要途徑。近年來,洛陽市政協以專委會為依托,以課題為紐帶,聯合、組織各行各業的專家學者,圍繞黨和國家的中心工作,有重點地進行調查研究,形成了許多內容詳實、觀點鮮明、論證周密的調研報告或建議案,提出了大量切實中肯的意見和建議,得到了黨和政府有關部門的重視,對實際工作起到了推動作用,在社會上產生了廣泛的影響,促進了黨政決策的民主化、科學化。

(三)調查研究是發揮民主黨派作用的重要渠道。人民政協是各黨派、各人民團體、各界代表人士團結合作、參政議政的重要場所。民主黨派和無黨派人士通過調查研究建言獻策,是發揮其參政議政作用的重要形式和渠道,是保障其發揮政治監督功能的重要手段。尊重和保障各民主黨派參與調查研究,充分發揮其在政協的作用,是各級政協組織義不容辭的責任。密切同各民主黨派的聯系與合作,與民主黨派開展聯合調研,既有利于民主黨派發揮優勢,拓展參政議政渠道,又有利于政協博采眾長,廣開言路,建言立論。近年來,市政協不斷加大與民主黨派的聯合調研力度,形成了資源信息共享、咨詢論證合力的良好工作局面,發揮了民主黨派人才薈萃和參政議政的優勢,形成了一批質量較高的調研報告和建議案。

二、人民政協開展調查研究的基本原則、主要內容和方式方法

人民政協的調查研究工作有自身的特點和規律性。搞好人民政協的調查研究工作,要遵循基本原則,把握主要內容,掌握方式方法。

(一)   人民政協開展調查研究的基本原則

1、堅持實事求是。解放思想、實事求是是人民政協開展調查研究的基本準則。要將它貫穿于調查研究活動的全過程,體現時代性、把握規律性、富于創造性。在調研過程中,堅持一切從實際出發,做到不惟上、不惟書、要惟實,敢于講真話,如實地反映客觀事物的本來面目。要本著對黨和政府、對人民群眾高度負責的精神,全面、準確、客觀地提出和分析問題,深入研究、論證并提出符合實際、有價值的意見和建議。

2、堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨和政府的中心任務,服從和服務于改革發展穩定的大局,是人民政協開展調查研究的指導思想。只有把握好這個指導思想,人民政協的調查研究工作才能避免盲目性和隨意性,做到選題準確、針對性強,其調研成果才能更具實效。因此,人民政協的調查研究工作要緊緊圍繞中心、服務大局,貼近實際、貼近群眾,想黨政部門之所想,幫黨政部門之所需,在把握上情、了解下情的基礎上,提出可操作性強的意見和建議。

3、發揮政協委員的主體作用。政協委員是履行政協職能的主體。調查研究作為政協履行職能的基礎環節,必須重視發揮政協委員在調查研究工作中的主體作用。在調查研究工作中,最大限度地組織和動員政協委員踴躍參與,充分發揮委員們的積極性、主動性和創造性,使他們從不同角度、不同層次,提出有見地、有份量、可操作性強的意見和建議,有利于博采眾長、廣開言路,使政協的調研更有活力,所提建議更加切實可行,調研成果建立在根基扎實、質量過硬的基礎上。

4、體現政協優勢和政協特色。人民政協具有人才薈萃,智力密集,位置超脫,聯系廣泛等優勢,這些優勢也是做好政協調查研究工作的重要資源和有利條件。要充分發揮利用這些優勢,把調查研究做好,形成高質量、高水平的調研成果。人民政協具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性,調查研究工作要充分體現這一特色。

5、注重同有關部門、單位的聯動與協作。具有綜合性、宏觀性、全局性的課題研究,往往涉及方方面面,需要社會各有關方面的配合、支持和協作,才能完成。橫向上,根據調研內容需要,一般可采取與各民主黨派、人民團體和黨政有關職能部門等聯合進行調研,這樣有利于優勢互補、相得益彰??v向上,有些調研課題可以采取各級政協聯合,如與縣(市)、區級政協聯合開展,增加調研的深度與廣度。

(二)人民政協開展調查研究的主要內容

隨著經濟社會的發展,人民政協調查研究的內容不斷得到充實。主要有以下兩類:

一是圍繞人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能進行的調查研究。政協章程規定,全國政協和地方政協在政治、法律、經濟、教育、科學技術、文化藝術、醫藥衛生、體育等方面開展調查研究活動;組織委員視察、參觀和調查,了解情況,就各項事業和群眾生活中的重要問題進行研究,通過建議案、提案或其他形式向國家機關和其他有關組織提出建議和批評。根據政協章程的上述規定,政協的調查研究就是圍繞政協履行職能進行調研,主要內容包括:就國家和地方大政方針,經濟、政治、文化和社會生活中的重要問題,改革發展穩定中的重要問題,涉及人民群眾切身利益的重要問題,人民群眾普遍關心的熱點問題等開展調查研究。

二是圍繞人民政協自身建設進行的調查研究。例如:如何推進履行職能的制度化、規范化、程序化建設,如何履行好政治協商、民主監督、參政議政職能,如何合理設置政協界別、優化委員結構,如何發揮委員的主體作用,如何發揮常委會的集體領導作用,如何發揮專委會的基礎作用,如何加強政協機關和干部隊伍建設,如何做好調查研究、提案、反映社情民意、市場考察等各項政協工作。

(三)調查研究的方式方法

調查研究的方式方法多種多樣,各種方式方法又都有其各自的特點、優點和適用范圍。結合我市政協的工作實際,調查研究的方式主要有以下兩種:

一是以政協各專門委員會為依托,圍繞某一重點問題、重要問題、熱點問題進行的調查,其特點是內容集中、方式靈活。這是人民政協最主要的調查方式,便于圍繞主題,有針對性地集中調查,提出對策建議,為黨和政府決策提供依據和參考。

二是以政協常委會為依托,圍繞帶有全局性、綜合性問題的調查,其特點是調查內容廣泛而深入,形式多樣。一般是政協常委會議上的重點課題調查的范疇,對黨和政府重大決策提供依據和參考。

調查研究的方法主要有:

一是會議調查法。會議調查法是政協開展調查研究活動常用的、較為普遍的方法。形式包括專題座談會、研討會、情況通報會等。座談會是根據調查的需要和調查的目的,有準備、有選擇地邀請有關人員,圍繞調查的中心問題,介紹情況,反映問題,提出意見和建議,進行面對面的交流、對話、討論,獲得能夠反映專題情況的信息。研討會是圍繞調研的中心問題,邀請部分熟悉情況、對此類問題有研究的行家、專家學者,發表真知灼見,相互交流,尋求共識,獲得深層次,有見地的觀點、意見和建議的方法。情況通報會是圍繞調研的中心問題,邀請黨政部門及有關部門負責人就國情、省情、市情等情況和貫徹執行黨的方針政策的情況進行通報,能夠知上情,了解和把握全局,為深入調查打下良好基礎。

二是實地考察法。這種調研方法包括在本地區考察、赴外地考察和境外考察。通過實地考察,了解基本情況,在對比基礎上,找出差距,發現問題的癥結所在,有針對性地提出意見和建議。

三是問卷調查法。這種方法是按照調查目的和需要而統一設計的問卷,向調查對象了解情況、征詢意見,測定特定的事情民意、民心民意以及人們的需求動態,為解決特定問題,提供決策參考的調查方法。這種方法簡便易行,關鍵是設計好調查問卷和保證有較高的問卷回收率。

三、人民政協調查研究的基本程序

人民政協的調查研究的基本程序包括選定調研課題、進行前期準備、實施調查研究、綜合分析研究和撰寫調研報告。

(一)選定調研課題。調研課題是調研活動所要研究的中心問題,也是調研所要說明或解決的中心問題。調研課題的選定是開展調查研究的前提和重要環節,應注意以下幾個方面:

1、把握重點。調查研究應圍繞黨委和政府的中心工作,圍繞群眾普遍關心的熱點、難點工作,圍繞黨委和政府應當解決但一時無暇顧及、而政協又力所能及的問題,圍繞尚未引起黨委和政府重視的潛在性問題,圍繞統一戰線和政協工作的重要事務進行選題。

2、突出特點。要找準圍繞中心、服務大局與發揮政協優勢的結合點,選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件有優勢做的課題,組織調查研究。要注意用戰略性的眼光分析和研究現實情況,選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的課題進行調研。

3、篩選熱點。注意從政協各類會議、政協同黨和政府的協商議題、委員提案、反映社情民意的信息中,篩選、確定調研題目。還可以按照黨委和政府的委托,從統一戰線內部重要事務和政協工作的重要問題出發,確定題目,開展調研。篩選的題目要考慮所選課題是否符合群眾百姓的心聲和心愿,把心系群眾作為選題的一個重要因素。

(二)調研的前期準備。調研課題選定后,要進行前期的準備工作,這是做好課題調研的重要環節。

1、明確調研目的、確定調查對象。調研課題選定后要明確本次調研的目的,只有明確調研目的才能確定調研什么和怎么調研,減少調研的盲目性,做到事半功倍。調研目的明確后,要明確調研對象,這是調研材料的來源,必須根據調研目的選擇最能反映真實、可靠準確材料的單位或個人作為調查對象。

2、查閱和收集資料。調查研究是一項專業性、政策性很強的工作,調查前需要做理論和業務等知識的準備。即查詢、學習與調研課題有關的文獻、專業知識、資料等,目的是明確調查研究的方向,掌握正確的立場、觀點和方法,提高思想、政策和業務水平。

3、咨詢訪問和請教相關人員。咨詢對象主要是熟悉所調研課題的專家或研究人員及掌握第一手資料的知情人等。咨詢的主要目的是征求他們的意見和建議,向他們學習有關的知識和經驗,力求獲得他們的支持和指導,以便更深刻、全面、創新的開展調查研究。

4、擬定調研方案。調研方案是一項課題的調研程序和針對實施過程中的各種問題進行詳細全面的考慮制定的總體計劃。調研方案主要包括調研課題確定的依據、指導思想、目的和任務、調查對象、調研的主要內容、組織形式、調研方式與方法、調研步驟、調研經費及明確其他有關事項等。調研方案確定后,還應擬定每一次調研活動的具體時間及安排。

5、組織調研力量。組織好調研力量是順利完成整個調研課題的基本保障。要選擇有一定實踐經驗、業務情況熟悉、組織能力較強和有一定威望的負責人牽頭,再配備知識結構合理的、必要的調研人員,組成調研小組。整個課題的調研,既有主持者的籌劃與指揮,又有訓練有素的調研人員的協助與合作,就能順利地進行調查和分析,必然大大提高工作效率和工作質量。

(三)實施調研活動。

1、召開專題情況動員會議,全面啟動調研工作。動員會一般請有關領導出席,課題組的全體調研成員參加,按照調研方案布置工作,提出要求,動員全體調研人員全身心地投入到調研工作中去。動員會既是搞好調研課題的動員會,也是調研工作的全面啟動。

2、按調研方案進行調查。實施調查是調研方案的執行階段,主要任務是按照調研方案確定的調查方式、方法和步驟調查了解情況,進行資料收集工作。這個階段搞好了,情況吃得透、問題摸得準,為整個調查研究工作打下了良好的基礎。在調查階段,應盡可能地接觸有關人員,盡可能多地掌握第一手材料。掌握情況越多、對下一步的分析研究就越有利。

3、開展必要的考察活動。調查研究需要從更寬廣的視野去開展、去進行。各地政協所調研的課題不少帶有共性,需要了解、探索和解決的問題,其他地區一般也存在,有的可能已經研究過,有的可能正在或已經采取有效措施加以解決。開展考察活動,學習其他地方的經驗、做法,了解他們對問題的看法、解決問題的對策措施,有利于開闊眼界、啟迪思路、提高調研質量。

4、綜合分析和研究。在調查結束、充分占有大量材料之后,要對這些材料進行梳理、歸納、綜合分析、并深入地研究,達到理清情況,找準問題,分析透原因,提出初步解決問題的方案、辦法或對策建議。在此基礎上,邀請有關專家學者、黨政部門有關同志對提出的問題、建議進行研究論證,使之切合實際,有充分的依據,要具有針對性和可操作性。

5、調研報告的撰寫。調查和研究完結后,最終要形成調研報告,詳細說明調研活動的結果與結論。一篇好的調研報告應該是情況明、問題準、分析透、操作性的報告。撰寫好調研報告關鍵在調查深、研究透,同時還要掌握一定的方法和技巧。所以,調研活動結束后,調研組要就調研報告的主題、結構、觀點、形式、素材、對策建議等進行反復討論,在此基礎上集中精力撰寫調研報告。形成調研報告初稿后,要廣泛征求有關部門的意見,進行加工修改、認真推敲、使內容和事實準確,反映的問題客觀、實際,提出的觀點或立論新穎鮮明,對策建議切實可行,最終形成一篇質量和水平較高的調研報告。

四、調研成果的轉化

調研成果價值的實現,其重要體現就在于應用轉化。在實踐中,由于調研課題選題的類型不同,形成調研成果也不同。常委會的調研報告經政協常委會議討論審議通過后,以政協組織的名義向黨委、政府報送,是一種高層次的協商監督、參政議政的重要形式。各個專委會的調研報告可以轉化為提案,也可以直接報送有關職能部門,為黨委、政府決策提供參考。

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